摘要:当前林业专业职称评聘制度主要存在的问题包括过度重视学历、专业、履历,劳动关系和劳动报酬分配不够公平等现象。进行职称改革,首先要修订劳动法,严厉禁止劳动歧视。其次是进行人力资源管理制度改革,将现行公务员、参公管理人员、有行政职能的事业单位人员全部合并为公务员,取消专业技术人员现行工资与职称挂钩制度,合并后的公务员全部实行“职级平行”工资制度,并对中专生适当调高2~4级以弥补前期学历歧视对中专生的损害。建立职称考评机制,按照不同的专业,建立精细化业绩评定标准和职称考试机制。


  关键词:劳动公平;劳动歧视;职称腐败;职称改革;林业


  中图分类号: F326.2 文献标识码: A DOI编号: 10.14025/j.cnki.jlny.2017.22.062


  林业职称评聘中存在的诸多问题,主要包括劳动歧视与职称腐败。


  1 劳动公平


  劳动是人得以生存与发展的最基础条件,劳动权是基础人权之一[1],因此,劳动公平,是实现社会公平与社会和谐的基础。劳动公平包括就业公平、晋升公平、劳动关系公平与劳动报酬分配公平。其中晋升公平、劳动关系公平与劳动报酬分配公平直接影响着林业专业职称评聘中的公平与公正。


  1.1晋升公平


  晋升公平是指员工在单位具有公平的晋升机会。当前,在林业职称晋升方面,存在着极为严重的劳动歧视。


  1.1.1 重学历 在不少单位,同样的劳动,同样的岗位与技术水平,不是按劳分配,而是按学历分配。以现在仍在执行的《××省林业工程系列专业技术资格评审标准条件》(林人〔2013〕××号)为例,该文第七条规定的方法计算,要想获得工程师资格,中专生比本科生要多14年;要想获得高级工程师资格,中专生比本科生至少要多14年。


  目前,对于林业系统来说,不同的学历对其工作影响的差异性并不大,甚至存在本科生出身的高级工程师技术能力水平远远低于中专生出身的工程师、助理工程师。例如“森林卫士,终生目标”一文中出现的“啄木鸟吃(啄食)松树”错误,并出现在政府专业网站和国家专业机构组织出版的丛书中。如图1、图2所示。


  这篇2500字左右的“森林卫士,终生目标”文章,以及随后作者面对网友的质疑做出的1200字左右的解释文章,共被人挑出20处错误[2,3]。这一事件并非个例,可以不时在媒体上看到类似的事件发生。


  20世纪80~90年代,林业中专生绝大多数都是在乡镇工作,那时的乡镇生活、工作条件十分艰苦,中专生为我国林业科技推广与应用,以及生态与经济建设做出了巨大的贡献,为国家的发展做出了巨大的牺牲。


  林业专业中专生在国家建设中付出的艰辛和苦楚不仅得不到社会承认和理解,没有获得应得报酬,在职称评聘上还遭受过度的学历限制,即使能力和业绩达到或超过了评审条件,中级职称评审比本科生竟然还要多11或14年,高级职称评审比本科生竟然至少要多14年。这14年,按照我国当前平均寿命74.83岁计算,竟然占去了中专生整个人生的1/5,占去了中专生一生工作时间的1/3。


  1.1.2 重专业 在职称评聘中,过度重视专业现象普遍存在。如《××省林业工程系列专业技术资格评审标准条件》(林人〔2013〕××号)第二十二规定:“非本专业或相近专业学历须连续参加3个月以上本专业或相近专业继续教育,或参加本专业或相近专业继续教育满400学时”。然而,林业系统、林业院校或相近专业院校,并不提供“连续3个月以上”或“满400学时”的“本专业或相近专业”的继续教育。如此专业歧视性规定,非林业专业员工即使业绩再多,能力再强,也无法取得相应职称资格。


  1.1.3 重履历 《××省林业工程系列专业技术资格评审标准条件》(林人〔2013〕××号)第七条对中专生申报高级职称有“现在野外艰苦岗位及县城以下基层单位工作且从事本专业工作滿25年”的要求,而对其他学历人员却没有类似履历要求。


  1.2劳动关系公平


  劳动关系公平是指用人单位与劳动者之间依法所确立的劳动过程中的权利义务关系的公平。目前,不少单位对于林业职称评聘条件的设置,基本上是根据制定者个人喜好来确定评审条件的,很少正式公开征求修订意见,其中存在严重的学历歧视与专业歧视就不足为奇了。


  1.3劳动报酬分配公平


  现行林业事业编制人员执行的是职称工资,由于职称在评定与聘任上存在上述歧视现象,从而直接导致劳动报酬分配不公平,使得“按劳分配”蜕化变成了“按学历分配”。


  如前面分析,如果在中级职称上由于聘用名额限制卡住了,也即中级职称、高级职称名额被本科生14年前优先占用了,中专生即使取得了资格,但也很难有机会被聘用,林业中专生因此有不少人在艰苦的基层一线工作一辈子,仍然是助理工程师或工程师的工资。


  2 职称评审中存在的主要问题


  由于职称评聘条件比较粗糙,不够精细,就为职称评聘中腐败提供了机会。


  一是,个别单位,甚至个别县、市,甚至个别经办人员,在职称评、聘时按照个人好恶,随意增加附加条件,如要有评先评优证书,要有工作日志,要有年度考评为优秀的证明等,这些人为增加的附加条件,有的甚至是为了某些个别人“按人”添加进去的,有的则以此谋取私利。


  二是,职称评审中计算机、外语等考证附加条件,以及有偿继续再教育,大大增加了职工申报职称的经济负担,同时也为人社部门以此谋取部门利益提供了“合法”依据。


  三是,职称评审中过分强调论文和业绩材料,职称申报人员不得不拉关系或者花钱发表论文,找人拼凑业绩材料。


  3 职称与岗位分离


  职称最初源于职务名称,理论上职称是指专业技术人员的专业技术水平、能力,以及成就的等级称号,是反映专业技术人员的技术水平、工作能力的标志。而现在职称的评、聘,早就失去了考量专业技术人员专业技术水平与能力的功能,仅仅只剩下工资调整功能。endprint


  正是这种职称关键功能的失去,严重侵害了林业专业技术人员公平劳动权中公平获取劳动报酬的权利。对于较低学历的林业专业技术人员,与其他人员工作内容基本相同,而获得的劳动报酬却相差很大,执行的完全是“按学历分配”制度,而非“按劳分配制度”,也即“同岗不同酬”“同工不同酬”。


  4 职称改革对策探讨


  现行评审与聘用制度,还是20世纪80年代初计划经济时代制定的,其核心内容与关键条件设置充满了等级森严的人事管理理念,已经早就不适应现代人力资源管理理念,且与现代公平与民主的社会治理理念相悖。


  《关于深化职称制度改革的意见》对现行职称制度没有作根本性的改变,特别是各省随后出台的相关职称改革文件,没有认真彻底贯彻《关于深化职称制度改革的意见》中的基本原则,没有认真落实其中的改革目标,没有建立相应的职称评价标准、职称评价机制,现行职称制度依然延续了以前老制度,上述劳动不公平与潜在的职称腐败依然存在。因此,尽快进行彻底的职称制度改革,维护劳动公平,势在必行。


  4.1 通过立法保障劳动公平


  尽快修订现行劳动法律法规,明确严厉禁止在就业、晋升、工资调整、社会保障等涉及劳动公平方面的户籍歧视、学历歧视、血型歧视、年龄歧视、身高歧视、党派歧视、政治态度歧视、专业歧视、履历歧视等行为,严厉禁止未经公开征求意见就发布涉及劳动方面的规章、文件等,从根本上保障公平劳动公平、晋升公平、劳动关系公平和劳动报酬分配公平。


  4.2人力资源管理制度改革


  一是将现行公务员、参公管理人员、有行政职能的事业单位人员全部合并为公务员;二是将上述单位所有岗位划分为管理岗位与技术岗位;三是取消专业技术人员现行工资与职称挂钩制度,合并后的公务员全部实行“职级平行”工资制度,实现同工同酬、同岗同酬,确保劳动报酬分配公平;四是将职称与任职资格挂钩,不同的关键技术岗位,根据其重要性,由具有相应职称的专业技术人员担任,充分发挥职称的“专业技术人员技术水平与能力考量”功能,并将其应用于关键技术岗位管理;五是管理岗位人员不得参与职称申报,已经获取的职称应予取消和解聘,从而遏制管理岗位人员占用专业技术资源,滥用专业技术资格,霸占科技成果等现象发生;六是由于前期中专生在职称与工资待遇上,与本科生相比,落后了14年,为了体现劳动公平,以及对中专生对国家建设所作出的特殊贡献的认可,在对专业技术人员“职级平行”工资制度改革中,综合考虑中专生工龄和现行职称,适当调高2~4级。


  4.3职称资格由评审改为考评结合


  取消现行粗放、人为因素干扰大、劳动歧视严重、容易滋生腐败的职称评审制度,建立职称考试与业绩评定相結合的职称考评制度。


  职称考评中,要包容非本专业的专业人员的职称申报,促进跨专业就业,促进“本专业”引入新鲜“血液”与人才流通,实现不同专业的融合与发展。


  建立不同的专业,建立精细化业绩评定标准。例如,对于高校、二级甲等以上医院、研究机构以及大型、特大型企业的高级职称业绩评定,除了本身的教学、医疗、科研、产品研发的业绩精细化评定之外,还要对其科研、教学或指导等业绩进行精细化考评。


  利用大数据,建立人力资源综合管理系统,对专业技术人员业绩进行精准评定。将各行业工程项目建设、科研成果、重大工作成果等录入人力资源管理系统,并与中国知网等CNKI科研诚信管理系统和征信系统连接,对专业技术人员职称申报材料中的业绩材料进行自动检测,并自动给出精准的业绩评定结果。


  4.4建立科学的职称考试体系


  根据不同的专业和不同的职称等级,将资格考试与职称考试合并到一起,制定相应的精细的职称考试体系,考试在指定场所的计算机上进行。


  例如:初级职称资格考试内容为本专业基本理论与实践。


  中级职称资格考试内容为本专业技术报告或本专业工程规划设计方案的撰写,内容由题目指定,题目数量可以是2~3题。其中高校和科研机构要包含1题英文题目,答案可以用中文撰写。这样,不仅仅克服了当前计算机、外语与继续再教育的所有弊端,还考核了考试人员的专业理论、专业实践水平,杜绝了纯理论考试的所有弊端。


  高级职称资格考试内容为本专业研究论文撰写和指定材料改错,论文题目提供基础数据,改错题目提供隐含技术错误的原文。题目总数量可以是2~3题,其中高校和科研机构要包含1题英文题目,答案可以用中文撰写。


  参考文献


  [1]周乾.破除劳动歧视与职称腐败:职称改革的关键[EB/OL].科学网,(2017年9月24日),http://blog.sciencenet.cn/home.phpimod=space&uid=2697268&do=blog&id=1077519


  [2]邵顺达.啄木鸟吃松树(“啄食”)——与《森林卫士 终生目标》商榷[EB/OL].人民网-强国论坛,(2014年12月9日)[2017年9月2日].http://www.ahly.gov.cn/ZWGK2/ZW


  XXGKML/RSXX/JT2//134598.shtml.


  [3]邵顺达.再谈啄木鸟吃松树(啄食)[EB/OL].人民网-强国博客.(2014年12月17日)[2017年9月2日].http://blog.people.com.cn/article/1418794490888.html.


  作者简介:郑晓谋,大专学历,工程师,研究方向:林业技术。

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